廣東省社會組織管理局 郭金鏈
2012年6月·廣州
行業(yè)協(xié)會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。
廣東行業(yè)協(xié)會產生于改革開放早期，計劃經濟轉型催生出新型行業(yè)組織，伴隨著從計劃經濟體制、到有計劃的市場經濟體制，再到社會主義市場經濟體制改革中成長發(fā)展，經歷了一個深刻變革的歷史時期。行業(yè)協(xié)會從具有行政色彩、附屬政府部門的“二政府”組織，顫變?yōu)榫哂凶灾位?、民間化、市場化的行業(yè)組織，進入了經濟發(fā)展的前臺，成為協(xié)調行業(yè)關系、整合行業(yè)資源、反映行業(yè)訴求、維護行業(yè)利益、促進行業(yè)發(fā)展的主體，成為推動經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。
第一部分 我省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基本情況
（一）發(fā)展較快
截止2011年底，我省共登記注冊的行業(yè)協(xié)會1645個，其中省本級221個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類的行業(yè)協(xié)會體系。
（二）質量較好
我省行業(yè)協(xié)會規(guī)模不斷擴大，專職人員素質不斷提高，經濟實力不斷增強，整體水平不斷提升。
（三）作用發(fā)揮明顯
一是提供服務，幫助企業(yè)贏得商機。二是反映訴求，構建政府與企業(yè)的溝通協(xié)調平臺。三是規(guī)范行為，彌補“市場失靈”和“政府失靈”。
第二部分 我省行業(yè)協(xié)會改革創(chuàng)新的基本做法
（一）創(chuàng)新管理體制
在全國率先對行業(yè)協(xié)會管理體制進行改革，把業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，取消業(yè)務指導單位的前置性審批，直接向民政部門申請登記，推行民間化和自主性。實行“五自四無”：“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”；“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職”。
（二）創(chuàng)新管理制度
1. 率先推進現代行業(yè)協(xié)會制度建設。
制訂民主選舉、會員大會、理事會、監(jiān)事會、財務管理、印章文件管理、重大活動備案報告、信息披露、分支代表機構管理、法定代表人述職等十項管理制度。
2. 率先推進等級評估制度建立。
出臺《關于社會組織評估管理的暫行辦法》，全省現已評估行業(yè)協(xié)會和基金會313個。
3. 率先推進專職工作人員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設。
省級已培訓9期共1050人，其中清華大學培訓3期。
4.建立行業(yè)自律“六個機制”。
先后開展了評比達標表彰、組團出國考察、違規(guī)經營、違規(guī)收費、“小金庫”治理等專項清理工作。
（三）創(chuàng)新扶持政策
1. 探索建立政府向社會組織轉移職能和購買服務制度。
2. 探索建立政府扶持基金和孵化基地。
3. 探索拓寬行業(yè)協(xié)會參政議政渠道。
（四）創(chuàng)新黨建工作
1. 率先成立省級社會組織黨工委
2. 率先成立省社會組織團、婦、紀工委
3. 率先建立全省性行業(yè)協(xié)會三級組織管理體制
第三部分 當前制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的主要因素和問題
（一）法規(guī)體系不完善，法規(guī)政策不對稱，成為我省行業(yè)協(xié)會管理體制改革的掣肘
（二）扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的措施不多，行業(yè)協(xié)會發(fā)展受限
（三）政府轉移職能和購買服務進展緩慢，行業(yè)協(xié)會功能未充分發(fā)揮
（四）行業(yè)協(xié)會參政議政渠道不順暢，社會咨詢機制不完善
（五）行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展水平不平衡，總體能力還比較弱
第四部分 進一步推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的舉措
（一）降低準入門檻
1. 突破一業(yè)一會。
2. 放寬設立標準。
3. 允許跨區(qū)域組建。
4. 允許合并組建。
5. 允許分拆組建。
6. 擴大會員范圍。
7. 簡化登記程序。
8. 加大扶持力度
（二）建立政府職能轉移和購買服務制度。
（三）建立政府職能轉移和購買服務制度。
（四）設立孵育資金。
（五）完善保障機制。
（六）拓寬參政議政渠道。
（七）建立征詢意見機制。
（八）加強能力建設
結 語
在各級黨委政府的正確領導下，在社會各界關心支持和幫助下，廣東行業(yè)協(xié)會一定會不斷地發(fā)展壯大，一定能在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設發(fā)揮更大的作用。
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